Avaliação de imóvel, feita pelo Município, deverá ser sobre o terreno ou também sobre a área construída?

Pergunta: Qual o embasamento legal em relação à avaliação de um imóvel por parte do Município? Considera-se toda a área (lote mais área construída) ou se avalia apenas a área construída? Pois, alguns fiscais do Município avaliam apenas a área construída, outros avaliam o terreno mais •••